Atelier-débat animé par
Jean-Claude LEROY
Vice-Président à l'Agriculture, au Monde Rural et à la Voirie Départementale

Qu’est-ce que développer les mobilités douces ?

Si la mobilité est d’abord la somme de choix individuels de déplacements, ses conséquences collectives en font un enjeu global et transversal. Comment, en effet, adapter les réponses des pouvoirs publics face à des contradictions souvent très fortes :

• le citoyen attend des solutions de plus en plus individualisées, sans que celles-ci soient forcément compatibles entre elles
• mis bout à bout, l’ensemble des déplacements individuels ont des impacts écologiques, sociaux et économiques avérés sur les territoires

Dans le cadre de la mise en œuvre de son Projet Stratégique Départemental, le Département fait donc de la mobilité une question centrale, un réel enjeu d’aménagement et de développement durable des territoires.

Développer les mobilités douces, c’est démocratiser la mobilité… C’est rendre la mobilité compatible avec les exigences de lutte contre le réchauffement climatique, c’est enfin œuvrer en faveur de la santé publique.

Développer les mobilités douces ne signifie pas que demain nous ferons tout à pied, en vélo, en roller ou en trottinette. Les mobilités douces sont adaptées à certaines échelles (les mobilités de proximité). Elles se suffisent à elles-mêmes, mais sont aussi à considérer en complémentarité des autres modes.

Si elles sont destinées à tous, elles peuvent aussi avoir pour public-cible des catégories particulières d’usagers : les collégiens, les salariés d’une zone d’activités, les habitants d’un lotissement, etc.

Pourquoi développer les mobilités douces ?

Le contexte dans lequel s’inscrit l’action des collectivités en matière de mobilité invite à favoriser, autant que possible, le développement des modes de déplacement alternatifs à l’automobile.

Plusieurs indicateurs nous y invitent (selon l'Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie) :

• l’augmentation tendancielle du coût des transports
• le réchauffement de la planète
• 52 % des déplacements en voiture font moins de trois kilomètres, alors que la voiture consomme et pollue énormément au cours des premiers kilomètres (10 à 15 fois plus par rapport aux émissions à moteur chaud). La marche à pied, par exemple peut permettre d'économiser jusqu'à 280 grammes de CO2 par kilomètre.
• la vitesse limitée des moyens de transport non motorisés est un gage de sécurité
• l'exercice physique réduit de manière importante les risques cardio-vasculaires, le diabète, l'ostéoporose et les risques de cancers
• le partage de la voirie utilisée par la voiture rend les automobilistes plus attentifs
• ces moyens de déplacements sont bien souvent plus rapides que la voiture : la marche à pieds pouvant permettre de gagner en ville jusqu'à deux kilomètres par heure

Face à cette situation, tous les moyens doivent être mis en œuvre pour trouver des alternatives acceptables à la voiture individuelle. Le développement des mobilités douces est l’une des réponses nécessaires.

Au-delà des loisirs et de l’activité physique, elles sont principalement adaptées aux besoins de déplacement de proximité et doivent donc être considérées en complémentarité des autres modes de transport.

Si elles concernent tout le monde, elles peuvent présenter un intérêt particulier pour certains types de déplacements : des élèves se rendant à l’école, des actifs souhaitant se rendre à leur travail, des habitants d’un quartier souhaitant faire leurs courses en centre ville, etc.

Comment développer les mobilités douces ?

L’EPCI, parce qu’il est à l’interface de l’ensemble des enjeux liés aux mobilités douces est l’institution adéquate pour que s’élabore un schéma des mobilités douces. Le cadre des contrats territoriaux de développement durable est pertinent pour le mettre en place.

Les modes doux peuvent devenir dans le Pas-de-Calais, comme ailleurs en Europe, les modes privilégiés des déplacements sur courtes distances et accompagner la transformation des centres urbains et de villages :

• pour cela, ils doivent être considérés en lien étroit avec les transports collectifs (bus, ter, tramway, etc.), le covoiturage, l'utilisation du taxi ou du transport à la demande
• ils doivent également être encouragés par la mise en place d’aménagements cyclables, de cheminements piétons, et d’espaces dédiés, permettant de leur redonner une véritable place dans l’espace public

Les axes de travail du Département et les outils mobilisés au service des territoires

Favoriser l’élaboration de stratégies intercommunales intégrées (du type schéma local de la mobilité)

• penser le développement des modes doux dans une logique de chaîne de déplacements et d’inter modalité (si les modes doux correspondent aux "courtes distances", le passage à un mode plus rapide permettant de se déplacer plus loin doit être envisagé)
• rechercher la cohérence aux différentes échelles de mobilités en lien avec les politiques et projets mis en œuvre par les territoires voisins, le Département, la Région, etc.
• placer l’usager et son motif de déplacement au cœur de la réflexion (partir d’une connaissance fine des besoins d’accessibilité des services, des emplois, des équipements publics en fonction des publics concernés)
• privilégier une approche d’aménagement globale en développant les outils réglementaires et de planification adaptés

Le contrat territorial de développement durable est l’outil privilégié pour accompagner les EPCI dans la mise en œuvre de ces stratégies :

• le contrat sera le support de déclinaison opérationnelle et territoriale du futur schéma départemental de la mobilité, garantissant la prise en compte des enjeux et des besoins spécifiques à chaque territoire (en veillant à leur cohérence à l’échelle du département : par exemple en s’assurant de la continuité de réseaux cyclables)
• il permet de mobiliser de manière transversale l’ensemble de l’ingénierie départementale (Maisons du Département Infrastructures, Maisons du Département du Développement Local, Conseil d'Architecture d'Urbanisme et d'Environnement, etc.) au service d’un projet de territoire global
• les partenariats noués par le Département avec les autres institutions et structures d’ingénierie intervenant sur le territoire (agences d’urbanisme, établissements publics, etc.) pourront également être mobilisés au service du contrat

Les exemples de réalisations concrètes possibles sont nombreux :

Pédibus, aménagements autour de pôles d’échanges, aménagements de voies urbaines, centrales de mobilités, liaisons douces inter quartiers, création de réseaux cyclables sécurisés, dessertes piétonnes du centre-bourg, etc.

Témoignages

La Communauté de Communes des Vertes Vallées

Objectifs :

• faire découvrir les paysages et le patrimoine
• encourager la pratique sportive
• relier les équipements structurants entre eux

Pour qui ?
Tous les publics ! Et en particulier les personnes à mobilité réduite (personnes handicapées, familles en poussettes, etc.).

Comment ?

• en s’appuyant sur les chemins de randonnée existants et en utilisant l’ancienne voie de chemin de fer acquise par le Conseil général
• en privilégiant la cohérence avec les projets des intercommunalités voisines, pour encourager la continuité des réseaux (Communauté de Communes des Deux Sources et Communauté Urbaine d’Arras)
• le projet de développement des voies douces fait appel à la participation des élèves de l’Institut Saint-Éloi de Bapaume

Quel budget ?

• aménagement des chemins de randonnée : 90 000 euros
• création d’aires de repos : 45 000 euros

La Communauté de Communes de la Terre des Deux Caps

Contexte :

• révision du PLU et du SCOT
• l’intercommunalité est située dans le Parc Naturel des Marais d’Opale

Objectifs du projet :
Faciliter les déplacements des collégiens vers le centre nautique

Comment ?

• utilisation des chemins communaux
• s’appuyer sur la gare de Marquise dont les liaisons sont fréquentes vers les centres de Boulogne et de Calais

Questions-Réponses

Ceux qui souhaitent se déplacer en vélo rencontrent des problèmes de sécurité importants. Si certains villages ont fait attention depuis longtemps à ces problèmes, d’autres ont privilégié des aménagements à vocation routière. Comment y remédier ?

La réponse doit être apportée de manière globale. La commune et l’intercommunalité doivent entreprendre une démarche de questionnements à l’échelle du territoire : quels sont les sites qui doivent être accessibles par tout type de mode de transport (commerces, services publics, écoles, etc.) ? Comment y accède-t-on aujourd’hui ? Faut-il créer de nouveaux cheminements pour piétons ? Peut-on créer un aménagement cyclable qui mette en sécurité les usagers ? Faut-il ralentir la vitesse pour inviter les automobilistes à être plus vigilants et mettre ainsi en sécurité les cyclistes ? Quels transports publics envisagés ?
Aucun usager ne doit être oublié. L’important est de toujours considérer la voirie comme un espace partagé, où chacun doit pouvoir se sentir en sécurité. Une bande cyclable, l’élargissement des trottoirs, des panneaux de signalisation spécifique, etc., voilà autant d’outils qui peuvent répondre à cette question.

Afin de vous aider dans votre réflexion, les Maisons du Département du Développement Local et Infrastructures sont à votre service. Le Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et d’Environnement, peut également vous proposer une approche globale, urbanistique et paysagère.

Enfin, profitez de l’élaboration et de la révision de Plan Local d'Urbanisme, pour intégrer de la mobilité douce dans chacun de vos projets.

Pour porter des projets de mobilités douces en réponse à des besoins de déplacements pour les loisirs et la randonnée, le Département, les EPCI, les Parcs Naturels ont des compétences. Il est important de bien clarifier les rôles pour savoir qui doit faire quoi. Comment faire pour savoir qui solliciter ?

Il faut bien intégrer la mobilité de manière globale, en liant les différents réseaux entre eux : bus, train, voie fluviale, etc. Comment y arriver ?

Les Maisons du Département, développement local et infrastructures notamment, ont vocation, dans le cadre de la contractualisation, à coordonner les différents acteurs du territoire sur ces problématiques.